通訊員　山東省濱州市濱城區(qū)水產(chǎn)局　張文革  

　　“民以食為天，食以安為先”。保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。對(duì)此，圍繞基層水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題和建議做以下探索。

　　存在的問(wèn)題 

　　目前，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍然面臨一些困難，阻礙了政府對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任考核的有效開展。 

　　考核對(duì)象難界定部門管理職能交叉的現(xiàn)象較為普遍。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的法律在現(xiàn)實(shí)操作中更難把握。一方面缺乏統(tǒng)一性，比如：水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中使用漁藥、魚飼料等投入品的生產(chǎn)、銷售均執(zhí)行2004年國(guó)務(wù)院頒布的《獸藥管理?xiàng)l例》，由畜牧部門負(fù)責(zé)漁藥等的生產(chǎn)、銷售審批與監(jiān)管；而水產(chǎn)部門不能對(duì)投入品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，又怎么能對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)？造成部門間相互扯皮，政府形象受損；另一方面，現(xiàn)有法律法規(guī)的效力不夠，特別在懲罰機(jī)制上，不能全面深入地對(duì)違反水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法規(guī)的違法行為實(shí)施及時(shí)、有效的懲罰。 

　　考核標(biāo)準(zhǔn)難把握水產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)銷大多為分散式的農(nóng)戶，規(guī)?；潭冗€較低，生產(chǎn)者缺少社會(huì)監(jiān)督和自我約束限制。從水環(huán)境——苗種的引進(jìn)——投入品的使用——銷售運(yùn)輸——餐桌前的洗涮，哪個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出問(wèn)題，南京小龍蝦事件就是洗涮環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)今水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任考核不是看看制度、聽聽匯報(bào)就能解決問(wèn)題的，往往最容易忽視養(yǎng)殖過(guò)程中的監(jiān)管，一些地方只好以省、部抽檢結(jié)果為依據(jù)，實(shí)行一票否決，導(dǎo)致有的地方只要把上級(jí)抽檢應(yīng)付好一切都好了。 

　　監(jiān)管經(jīng)費(fèi)難落實(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面廣、量大，需要大量的資金。而目前財(cái)政投入不足，缺少經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管工作自然就較被動(dòng)。到現(xiàn)在縣區(qū)級(jí)還沒(méi)有專業(yè)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)水產(chǎn)品只能“抽”，不能“檢”，還必須把樣品拿到省里才能檢測(cè)，有時(shí)出現(xiàn)死魚事件，只能靠看、問(wèn)、聞、摸等感官方式對(duì)其進(jìn)行診斷。 

　　建議 

　　對(duì)縣鄉(xiāng)政府水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任考核的思考與建議： 
 
　　一、在不斷充實(shí)完善市漁政執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心為依托，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下沉提供人員保障。通過(guò)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)推廣、信息傳遞等，為漁民提供水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)，真正構(gòu)筑起縱向到底、橫向到邊、反應(yīng)敏捷、全面覆蓋的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作組織網(wǎng)絡(luò)。 

　　二、嚴(yán)把三關(guān)。一是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)關(guān)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，規(guī)范養(yǎng)殖記錄，便于質(zhì)量可追溯。二是嚴(yán)把源頭管理關(guān)，定期對(duì)水產(chǎn)投入品質(zhì)量進(jìn)行抽檢、抽查，并將抽檢結(jié)果通過(guò)各種形式向社會(huì)公布。三是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量安全制度，建立水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和質(zhì)量安全市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市場(chǎng)創(chuàng)建，原則上每周應(yīng)對(duì)水產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行一次全面抽檢和重大節(jié)假日安全抽檢。此外，水產(chǎn)部門每季度還要進(jìn)行一次水產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析。 

　　三、狠抓“三制”。一是有獎(jiǎng)舉報(bào)制，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好社會(huì)氛圍。二是監(jiān)管考核制。按照年初《目標(biāo)責(zé)任書》要求，組織專班，考核組織保障、考核日常監(jiān)管、考核檢測(cè)情況。考核結(jié)果要與當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)逐項(xiàng)交換意見，并將考核結(jié)果分類排隊(duì)，進(jìn)行通報(bào)、存檔。三是責(zé)任追究制。一方面要明確縣市水產(chǎn)部門和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人；另一方面界定追責(zé)范圍，依照《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。 

　　四、確?！叭小?，健全保障機(jī)制。一是監(jiān)管有機(jī)構(gòu)?？h區(qū)級(jí)要成立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站，加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站牌子。二是有經(jīng)費(fèi)?？h鄉(xiāng)人民政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實(shí)將水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。三是有手段?？梢試L試建立水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“黑名單”等制度，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（專業(yè)合作社）等，當(dāng)年不得評(píng)先、三年內(nèi)不得申報(bào)項(xiàng)目、不得進(jìn)行“三品”認(rèn)證；對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人實(shí)施水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管約談制；還可與公安部門建立檢打聯(lián)動(dòng)。


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